叶青看财经：十四五规划的重点是机构改革与增加收入

山西忻州市河曲县人口12.35万。微信公号“忻州改革”刊发来自河曲县委改革办的消息称，目前河曲县人口小县机构改革各项任务基本完成，取得了阶段性成效。

2020年，山西省在河曲县和临汾市浮山县正式启动了人口小县改革试点工作。

河曲县将36个党政机构精简为22个、135名领导职数精简为114名；将186个涉改事业单位整合为40个、1964名事业编制核减为659名，“大部制”目标基本实现。

同年12月23日起，河曲县民政和人力资源社会保障局、县发展改革和科技商务局、县规划和自然资源局（县林业局）、县城乡建设和交通运输局、县农业农村和水利局（县扶贫开发办公室）、县市场监督管理局（县综合行政执法局）等多家改革新组建部门相继揭牌亮相。

有几个关键点值得琢磨：

一是有903名事业人员超编。对超编人员，采取到对口党政部门跟班学习锻炼、担任村（社区）“两委”主干和综治网格员等多种方式，重新调整配备，优化了人员结构，强化了工作力量。

二是减少科级职数75个。干部晋升空间收窄，着力用足用活公务员职务职级并行和事业人员等级晋升制度，为55岁以上的科级干部解决职级待遇，鼓励他们退出领导岗位，纳入“干部周转池”由县委统一管理，安排参与“两委”换届指导、党史学习教育督导、疫情防控督查等中心工作，充分发挥作用。

三是创新单位党组职务设置。副县长兼任局长的，同时担任局党组第一书记，由主持日常工作的副职担任党组书记。凡涉及“三重一大”等重要事项，由党组第一书记召集党组会议作出集体决策，其他事项由党组书记主持开展。副县长兼任局长的政府工作部门，明确由局长负总责；常务副局长主持日常事务，做好分管工作，重要情况向局长汇报；其他副职做好分管工作，对局长负责，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作格局。

四是2021年河曲县县直部门公用经费支出同比下降11.3%，乡镇同比增长7.6%，“减上补下”成效明显。改革过渡期之后，县直部门公用经费支出每年减少1050万元，财政供养人员工资福利、“五险一金”等支出每年减少1.33亿元。

五是通过推行大部制，大经济、大农业、大建设等宽职能架构初步形成，有效解决了机构职能重叠、职责交叉、效能低下的问题。

例如，在农田建设方面，改革前农业部门负责高标准农田建设、水利部门负责坡改梯、农机部门负责农田宜机化改造；改革后，由农业农村和水利局负责，更好统筹政策。特别是副县长兼任局长后，减少了请示层级，落实时间大大缩短。

六是构建了“实绩档案+综合考评”的评价体系，去年以来先后提拔重用17名担当作为干部，大张旗鼓表彰奖励10个先进单位和30名优秀干部，免去履职不到位的2名“一把手”和1名副职，严格兑现奖惩，着力解决“干得好”的问题。

作为公车改革者与财政学研究者，我的点评是——【迟早要做的事情，迟做不如早做】。

机构改革，这是十四五规划的重点内容。

在中国历史上，历次财政改革都是以裁冗员开始，简单来说，就是减少吃财政饭的，增加有财政贡献的，轻装上阵。

目前，最为关键的是两手抓，增加低收入者的收入，拉动消费，减少多余机构与人员，降低行政负担。

增加低收入者收入，是最有效的措施。笔者2020年给疫情防控、十四五规划、今年给二十大提的建议中，增加收入都是重要的内容。

在构建国际国内双循环新格局过程中，面临的最大障碍是城乡居民购买力不强的问题。购买力不强，国内大循环就难以循环起来。这也是十四五时期要重点解决的难题。

中国是世界工厂，一旦出口受阻，产品就会积压。但是，一部分城乡居民却因为收入不高而影响生活水平的提高。

“6亿人每个月人均收入1000元”曾经引起热议，国家统计局解释，“6亿人每个月人均收入1000元”可以从全国住户收支与生活状况调查数据得到印证。

按照住户收支调查，全国家庭户样本可以分为五个等份，分别是低收入组、中间偏下收入组、中间收入组、中间偏上收入组、高收入组，每等份各占20%。其中，低收入组和中间偏下收入组户数占全部户数比重为40%。

根据2019年相关数据，低收入组和中间偏下收入组共40%家庭户对应的人口为6.1亿人，年人均收入为11485元，月人均收入近1000元。其中，低收入组户月人均收入630元，中间偏下收入组户月人均收入1300元。

这反映了党的十九大所指出的我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。

结合上述问题，笔者认为我国要增加国民收入，应强化以下两个方面：

一是千方百计地增加城乡居民的收入，提高低保标准。建议建立“基本收入计划”，即低保标准=上年月人均消费支出÷2，比如，武汉2019年月人均消费支出为2400元，低保标准则为1200元，而2020年4月武汉市城市低保标准仅为830元，农村低保标准仅为680元。提高标准，则可以提高收入，就可以扩大消费品的销售规模。而且，提高城乡居民的生活水平，也是中国特色社会主义的目标。这是中国国力增强的标志之一。

二是进一步降低低保门槛，扩大低保覆盖面，起到养老的作用。特别是在农村，农民基本上没有养老金，一个月100多元的养老金“基本没有用”。建议对60岁以上的生活没有保障的农民，纳入低保。提高农民的购买力，也是间接地帮助本国制造业的发展。仅靠消费券是不够的。扩大低保规模、提高低保标准，是中国经济健康发展的长效机制。

上海低保每个月1420元，武汉的城市低保910元，差距多大。而且，2020年以来，各地临时性的消费券也无法解决低收入者的长期问题。

最近十年深化改革成绩卓著，但是在机构改革方面还要加强。县域机构改革尤其重要。是县域经济发展的关键之举。

要让更多的人才，进入市场，进入企业，成为财政贡献者，而不是财政负担者。