叶青看财经：新消费、新政策、新机遇

3月25日，国家发展改革委、中央网信办等28部门发布《加快培育新型消费实施方案》。部门之多，前所未有。可见帮扶力度之大。

《方案》提出了24条细则，包括加大金融、财政支持力度，引导社会资本融资支持新型消费领域，进一步支持在线教育、智慧出行、“互联网++医疗健康”等新型消费多领域发展，培育壮大零售新业态。还提出探索新型城市基础设施建设布局、消费相关用地用能新模式等。

要点如下：

1、支持符合条件的企业通过首发上市和再融资募集资金。

2、加强金融支持，加快数字人民币试点推广。

组织开展金融科技应用试点，完善非接触式金融服务。

将所有互联网保险业务纳入监管。加快推进保险线上化进程，丰富保险产品供给，为互联网场景下的交易、支付、出行等提供更多风险保障。

制定发布跨境支付服务管理办法，完善跨境支付服务相关监管制度。

加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。

2020年，是数字人民币推广速度最快、范围最广的一年，是数字人民币元年。

苏州、深圳、雄安、上海、成都等省市均开启了不同程度的测试。

2021年，是数字人民币扩大的一年。

1月底，数字人民币App更新之后支持了大量的场景，其中中行的子钱包推送则增加了北京地铁出行App“亿通行”的支持。

2月，上海交通卡官方App更新增加了建行数字人民币钱包支付功能，只不过其是针对上海交通卡的充值场景。

3月，工、农、中、建、交、邮储等中国六大国有银行已经在上海、长沙、深圳等部分试点城市开始推广数字人民币货币钱包，京东、美团这样的互联网头部平台的不少应用场景已经开始接纳数字人民币。

在国有银行营业网点中，客户只需要提出申请，便可以申请白名单，在央行数字人民币App中以设立银行子钱包方式参与测试。

近日，深圳建行悄悄支持了深圳通App的数字人民币钱包免密支付，并推出了乘公交地铁选择建行数字人民币支付可享1分钱乘车优惠活动。单次最高优惠3元，每天限2次。

纸钞、电子支付和数字人民币将同时共存。

3、实施教育大资源共享计划，研究推行政府购买优质在线教育服务。

加快智能技术应用，推动各类综合性的新型教育教学模式发展。推动教育信息化发展，鼓励并支持社会力量积极参与。探索使用更多数据化、信息化、多媒体化教学工具，改造提升传统教育模式，发展开放式、泛在式、个性化在线学习，拓展多元化的教育新场景。面向不同群体的教育需求，加快研发课程包、课件包、资源包以及共建共享课程，提升教育精准供给。实施教育大资源共享计划，形成一批高质量在线教育课程，扩大名师名校网络课堂等教学资源辐射，优先针对贫困地区开发在线教育资源。

研究推行政府购买优质在线教育服务，并将相关服务纳入地方政府购买服务指导性目录。

艾媒咨询数据显示，2020中国在线教育用户规模将达3.09亿人，市场规模将达4538亿元。在在线教育用户调查中，34.5%用户表示对K12在线教育有一定了解；38.1%用户认为教学讲解环节与技术相结合的关系密切；44.8%用户表示继续观望在线素质教育发展前景；思维和编程类在线素质教育中最受用户认可，占比37.2%。

艾媒咨询分析师认为，受政策利好、社会教育意识加强以及中小学学生升学压力的影响，未来K12在线教育市场需求将继续增大。而随着80年、90后父母教育意识的增强，素质教育需求也将愈加迫切。

4、协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。

实施智能化市政基础设施建设和改造。协同发展智慧城市与智能网联汽车，打造智慧出行平台“车城网”。推进智慧社区建设，实现社区智能化管理。推动智能建造与建筑工业化协同发展，建设建筑产业互联网，推广钢结构装配式等新型建造方式，加快发展“中国建造”。

进一步整合优化城乡商业网点布局，高质量推进步行街改造提升，积极发展“智慧街区”、“智慧商圈”，升级改造农贸市场等零售网点，完善社区便民消费服务圈。

2月27日在武汉经开区，上线42辆自动驾驶出租车，截至3月13日已累计跑了30万公里，不包括内部职工乘坐和定向邀请体验，仅接送社会乘客就达600多人次。

当运行里程超过200万公里时，可能会进行技术迭代，届时会结合乘客体验反馈等情况，在充分保障安全的前提下，考虑在一定范围内取消安全员，让无人驾驶名副其实。

目前，正在把车谷内的80多个公交站点纳入自动驾驶出租车停靠点，计划年内再新增80至100台车辆，在现有条件下最大程度方便市民出行。同时，尽快打通沌口到天河机场、武汉高铁站的自动驾驶线路，然后逐步扩展到三镇。

今后，坐无人驾驶汽车，听着音乐畅行三镇，就不是梦想了。"十四五”期内，市民就能享受这些场景。

5、鼓励充电桩运营企业适当下调充电服务费。

开展车联网电信业务商用试验，加快全国优势地区车联网先导区建设，探索车联网(智能网联汽车)产业发展和规模部署。适应新能源汽车和寄递物流配送车辆需求，优化社区、街区、商业网点、旅游景区、度假区等周边地面及地下空间利用，完善充电电源配置和布局，加大充电桩(站)建设力度。

2020年11月开始，武汉街头悄然出现了一种外型类似快递柜的金属质柜箱——中国铁塔公司共享电池换电柜。骑着电动车的外卖小哥将电动车上即将用尽的电瓶放入柜箱，再取出一块充满电的电瓶后，迅速驶离。

案例：李强送外卖，每天需要跑80公里至150公里，以前自己买铅酸电池，60伏的七八百元一个，至少得备两个，半年一换，每月还有六七十元的电费。使用共享电池每月只需支付270元，由于他芝麻信用良好，押金也免了。

6、引导外卖、网约车、电子商务等优化抽成、佣金费用。

引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。

鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。

外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是赔本赚吆喝。

全国两会，全国工商联在《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》中指出，外卖平台抽佣在10%至15%区间才是餐饮企业可以接受的，但实际抽佣往往高于这个比例。作为市场刚需的平台方，短时间不能被替代，导致餐饮企业没有议价权。在无力承担高佣金比例且难以实现盈利情况下，餐饮企业要生存只能考虑将成本转嫁到消费者身上，要么降低外卖食物分量，要么降低外卖食物食材的品质与质量，要么提升外卖的价格。

全国工商联建议，国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。

全国政协委员、重庆陶然居集团董事长严琦建议，制定餐饮平台佣金上限，如外卖不超过12%，实质性减轻企业负担，切实保护消费者利益。同时要实施强力监管，规范部分互联网平台企业“二选一”等不正当竞争行为，维护餐饮企业正当权益，打击平台垄断。

7、支持实体医疗机构从业医务人员在互联网医院和诊疗平台多点执业。

出台互联网诊疗服务和监管的规范性文件，推动互联网诊疗和互联网医院规范发展。出台电子处方流转指导性文件，完善技术路线设计，强化线上线下一体化监管。探索医疗机构处方信息与药品零售消费信息互联互通。

将符合条件的“互联网+医疗”服务机构按规定纳入基本医疗保障定点。打通互联网医院和实体医疗机构的数据接口，逐步推动医药保数据互联互通，促进健全省级互联网医疗服务监管平台。推动智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设，形成便民惠民的一体化医疗服务模式。优先推广针对急诊死亡率高的心血管疾病的智慧监测和医疗服务。

全国有超过1100家互联网医院，7700家二级以上医院提供线上服务。三级医院网上预约诊疗率已达50%以上，3300家医院将分时段预约诊疗精准到30分钟。90%以上的三级公立医院实现了院内信息互通共享。远程医疗协作网覆盖所有的地级市2.4万余家医疗机构。30个省份已经建立了互联网医疗服务监管平台。

2020年4月，北大肿瘤医院获批互联网诊疗资质，截至目前，累计在线复诊超4万人次，其中复诊3次以上的患者占比达22.8%。患者来自全国各地，初次诊疗和手术后，患者需要复诊，甚至多次复诊。如果每次复诊都长途跋涉到北京，有的还需要家属陪同，花费很大。

北京儿童医院与华润医药集团合作，开发了处方流转平台。在平台上，医院负责审核处方，之后将处方推送给华润医药。华润医药再根据患者的所在地来安排最近药店，使用专业化的医药物流发送药品，将药品及时送到患者家中。

山东省建成了“互联网+医保+医疗+医药”综合医疗保障服务体系，实现医保认证、复诊核验、在线处方、送药到家等关键环节的无缝衔接。省内参保人足不出户，就可通过手机获得在线复诊、开药、医保在线支付等一站式便捷服务。

8、拓展无接触式消费体验，鼓励政企合作建设直播基地。

鼓励办公楼宇、住宅小区、商业街区、旅游景区布局建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。

开展便利店品牌化连锁化三年行动，鼓励便利店企业应用现代信息技术建立智慧供应链，推动数字化改造。

发展直播经济，鼓励政企合作建设直播基地，加强直播人才培养培训。开展“双品网购节”等活动。

双品网购节，是商务部会同国家邮政局、中国消费者协会，组织主要电商平台和邮政快递企业，以倡导品牌消费、品质消费为目标开展一项活动。

2019年4月28日至5月10日，组织阿里巴巴、京东、苏宁易购、网易、国美、唯品会、聚美优品、小红书、中粮我买网、食行生鲜等10家电商平台和邮政快递企业，开展了第一届“双品网购节”活动。参与的品牌超过10万个，销售额770亿元，同比增长超过32%，带动同期全国实物商品网络零售额2850亿元，同比增长28%。活动期间，重点品牌快递企业业务量超过20亿件，同比增长28.04%。此次活动中，商品总体好评率在97%以上，邮政、快递服务消费者申诉量同比减少11%。

2020年4月28日至5月10日，第二届“双品网购节”举行。

9、探索消费相关用地用能新模式，支持专项债用于新型消费发展公益项目。

对于不适合成片开发的部分乡村旅游、民宿、户外营地及其他消费相关基础设施和公共服务项目，探索符合实际的产业融合发展用地新模式。

支持各地在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，探索二三产业混合用地方式，合理增加能更好满足居民消费需求的重大基础设施建设用地供给。

推动工商用电同价政策落实，支持具备条件的非电网直供电用户改为直供电，严查供电环节不合理收费，确保国家电价政策优惠落实到位。

支持省级人民政府发行地方政府专项债券，用于符合条件的支撑新型消费发展、有一定收益但难以商业化合规融资的公益性项目建设。

2020年10月11日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。

为了促进广州产城融合和产业园区整体开发，探索二三产业混合用地政策和管理机制，依照控制性详细规划对包含工业、商服等用途且确实难以分割供应的规划地块整体出具规划条件，分用途评估地价，按宗地拟定出让方案后出让。新型产业用地（M0）内配套行政办公及生活服务设施的计容建筑面积可不大于总计容建筑面积的30%。

M0是在工业用地（M类）中增加新型产业用地，主要为了满足产业转型升级需求。M0是为适应传统工业向新技术、协同生产空间、组合生产空间及总部经济、2.5产业等转型升级需要而提出的城市用地分类。即在工业用地（M类）中增加新型产业用地（M0），是指融合研发、创意、设计、中试、无污染生产等新型产业功能以及相关配套服务的用地。

新消费、新政策、新机遇。