叶青看数据：2020年武汉GDP增长目标7.5-7.8%，好！

1、武汉市政府工作报告中的数据

武汉市2019年GDP预计增长7.8%。

高新技术产业增加值占经济总量比重达24.5%；

数字经济占比40%左右；

一半工商业用电价格降低10%；

减免各类税费428亿元；

民生投入增长14.9%，占一般公共预算支出72.1%；

全社会研发经费投入（R&D）增长10%；

人才总量突破260万人。

2019年武汉营商环境评价跻身全国前十、中西部第一。

2020年GDP目标是7.5-7.8%。

这种区间增幅的设计很好。非常支持。

今年武汉将完善重大项目储备库、建设库、达效库转化机制，统筹推进230个市级重大项目建设，力争民间投资占全市投资比重的52%以上。

围绕产业升级，加快实施一批“芯屏端网”重大项目，推动光谷生物创新园二期、汉江湾科创总部基地、阿里巴巴武汉产业社区等265个投资亿元以上产业项目开工，加快建设光谷南大健康产业园、吉利路特斯、天马G6等1020个投资亿元以上续建项目。

保持招商引资力度，突出产业招商、市场化招商，力争实际到位资金8600亿元以上。

2、我为什么最关心区间增幅？

我最关心政府工作报告中有没有GDP的区间增幅，2019年3月5日上午，李克强总理在作政府工作报告中指出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6%-6.5%；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率5.5%左右，城镇登记失业率4.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；国际收支基本平衡，进出口稳中提质；宏观杠杆率基本稳定，金融财政风险有效防控；农村贫困人口减少1000万以上，居民收入增长与经济增长基本同步；生态环境进一步改善，单位国内生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放量继续下降。

从中可以看出，这不同于2018年的表述，在2018年谈到国内生产总值预期目标时，当时李克强总理的说的是“国内生产总值增长6.5%左右”，而2019年重新使用了区间增幅的方法（2019年国内生产总值预期目标增长6%-6.5%），我感到很高兴。

为什么对“GDP增长率”、“税收计划”、“财政支出”等这些跟经济发展密切相关的指标宜做有上下限的区间预计，而不是定点预计，我在2015年写的《关于只公布重要指标上下限的建议》文中做了回答，主要内容如下：

近几年来，年初公布的GDP增长率，一般在次年年初的总核算中都会是“八九不离十”，比如，年初预计增长是7%，最后核算就一定是7%，或者7.1%、6.9%。

对此，人民群众很是纳闷：GDP增长预测为什么会如此精准？

实际上，一年之中有大量的不确定因素，会对经济发展产生决定性的影响，年初预计的GDP增长率是很难原原本本地实现的，但却是在无意之中“吻合”了。

因此，我建议对“GDP增长率”、“税收计划”、“财政支出”这三个相关指标做上下限的数字预计。

一是建议年初只公布GDP增速的上下限：比如，在一年的经济发展过程中，各项利好都能够正常地发挥，该年的GDP增长会在7.5%左右；反之，该年的GDP增长会在7%左右。次年初，再如实地核算上年的GDP增长率。

二是对事关千家万户的税收增长率也应该如此安排。如果严格按照税收计划征收，只会是两种结果得其一：要么企业少缴税，“藏税于企”；要么企业多缴税，企业倒闭歇业。无论哪种结果，这都违背了“经济决定税收，税收反作用于经济”的基本规律。

并且，十八届三中全会全面深化改革的决议中指出：“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”。这就要求不能为了满足支出需要、减少赤字、完成税收计划而征税，而要为了发展经济、根据经济发展的实际状况而征税。

三是为了与税收收入额相适应，国家的财政支出额也应该是变动的，也有一个上下限的规定：经济形势好、财政收入多时，有的支出项目可以实现，否则，就需要减少支出，或者借地方债。我把它称为“铅笔效应”。铅笔的圆柱体为固定的支出，圆锥体为可能变化的支出，年中要根据经济发展情况加以调整。

继而，在2016年，多个省份在 “两会”及经济工作会议上提出了GDP增速的目标区间——浙江、江苏、山东、上海、广西、广东、黑龙江、吉林和海南等9个省市，其设定的区间从6%-6.5%到7.5%-8%不等。上海2016年重提2015年取消的GDP增速目标，设定了6.5%-7%的目标区间。杭州则是7.5%-8%。

当时就有媒体报道，表示这是自从2014年“合理区间”首次写入总理在全国人大所作的政府工作报告之后，第一次有多地政府用目标区间来描画经济发展。在当前经济出现结构性减速情况下，定点的目标不容易实现，而区间目标可以更好地引导预期，更有弹性和可操作性。

设定区间可以把政府的精力转到结构调整上，比较科学可行。做统计工作的都知道，一年之中，存在众多的经济不确定性，不可能真实的经济增长就一定是年初预计的。如果年年如此精准，那一定是有“水分”。

其实不仅仅是GDP，一些关键指标——与经济增长密切相关的指标，如税收增长，都应该有区间指标，不要给企业太多的压力。

因此，不惟GDP，但是没有GDP这个尺子也是不行的，如我前面所说的，区间目标优于定点目标。在经历了2017年和2018年重回定点目标预测后，2019年这一年政府工作报告又重回了区间目标预测。早前，14个省市也将GDP增速预期目标设定为区间值，例如，北京市将2019年GDP预期增速目标设定在6%-6.5%，安徽省设定在7.5%-8%，诸如此类，区间目标预测成为今年主流。

总而言之，GDP设区间增幅，以目标区间为预期增速目标，将有助于统计工作者做好真实统计。比如说，设定在6%-6.5%，就相当于有了两个“左右”，在经济环境比较好的情况下，会有6.5%左右的增长；在经济环境恶劣的情况下，会有6.0%的增长。最终结果统计结果是多少就是多少，而不需为了一个绝对的定点目标（如6.3%增长率）而绞尽脑汁。

3、全国代表委员的观点

2019年3月9日《经济日报》对代表委员进行了采访：

——目标符合发展实际。

全国人大代表、全国人大财政经济委员会委员蔡玲表示，将经济增长目标设定为6%-6.5%，体现了我国推动高质量发展的要求，符合我国经济发展实际，是积极稳妥的。“今年明确经济增速底线是6%，这给了大家一个稳定的预期，再大困难也不会打乱我国经济发展节奏。”蔡玲代表说，将6.5%设定为增长区间上限，说明我们不追求更高的速度，而是要注重有质量地发展，不要“竭泽而渔”而是“放水养鱼”。

全国政协委员、国务院发展研究中心副主任王一鸣认为，这一区间目标与经济潜在增长水平、保持稳定就业、防范风险相匹配。随着我国经济体量的扩大，潜在增长率逐步下调符合客观规律。

“设定经济增长区间目标，符合我国经济发展实际，具有更强的弹性和可操作性，不仅有利于稳定市场预期，也有利于引导地方政府形成正确的政绩观。”全国人大代表、连云港市委书记项雪龙说。

——兼顾新增就业要求。

王一鸣委员认为，从就业容量看，GDP区间目标的设置符合新增就业要求。随着服务业在我国经济比重提高，就业容量也相应扩大。据估算，GDP每增长1个百分点，大约新增200万个左右就业岗位。GDP增长6%约能带来1200万人就业，若增长6.5%有望新增约1300万人就业。

全国人大代表，青海省西部矿业集团有限公司党委书记、董事长张永利说，稳增长是保就业、惠民生的前提和基础。政府工作报告设定的经济增长区间，是有弹性的、有较大回旋余地的目标。确定6%的增长下限指标，保持一定的增长速度，才能确保实现政府工作报告中提出的就业目标，才能有条件实施一系列民生保障工程，使政府工作报告中所提的教育、医疗卫生、社保等方面的政策红包得以落实。

——保持足够韧性潜力。

“将经济增长目标设定为6%-6.5%，显示了我国实现高质量发展的信心和决心。”全国人大代表、全国工商联副主席、山东炼化能源集团有限公司董事长李湘平说。过去一年，面对“稳中有变、变中有忧”的复杂局面，我国经济运行保持在合理区间，经济增长的含金量不断提高。经济转型加速发展并已经取得成效，经济增长的韧性为高质量发展奠定了坚实基础。