湖北：不给贫困试点村增加任何负担

□曹巧红

结对帮扶率100%，项目启动率100%，初稿完成率100%。11月中旬，湖北省旅游局对8月份启动的全省旅游规划公益扶贫行动进程进行了摸底调查，“三个100%”的结果让分管这项工作的湖北省旅游局副局长周正素十分满意。她说，下一阶段，各规划单位要做好规划的征求意见和修改工作，评审通过后，湖北省将开展公益旅游规划评比，并对优胜单位予以奖励。

这是一件很有意义的事

“我们对口的村资源条件较好，但缺乏规划指导，希望我们的工作能真正让这些村的资源实现价值。”负责联系帮扶恩施州营上村的三峡大学规划设计院院长阚如良说，“这是一件很有意义的事情，也是我们院校、规划单位的一份社会责任。”

营上村是国家5A景区恩施大峡谷所在地，以前是典型的山区闭塞村，交通不便，饮水困难，村里基本依赖“打工”经济。大峡谷景区的开发，带动了营上村旅游经济的发展。然而，村里缺乏统一规划，功能定位不明确。

“给村里做规划，是最小行政区划的规划，国家旅游局出台的相关旅游扶贫规划指南的要求比较细，也比较高。”参与宜昌市秭归县罗家村旅游规划的湖北世旅规划设计有限公司的业务骨干陈婷婷说。11月17日，笔者联系她时，她正和同事一起，冒雨赶赴罗家村，就该村基础项目策划再次征求镇里和村里的意见。

10月中旬，国家旅游局在旅游规划公益扶贫培训会上公布了各省规划单位对口帮扶情况，数据显示，全省纳入旅游规划公益扶贫范围的10个贫困村都得到了湖北省内甲级规划资质单位的公益帮扶。

“当初接到任务时，还怕有难度，难以布置下去，因为很多规划单位手里的项目本来就很多，也很忙。而这项目工作既费力，又没有资金支持，但没想到与一些规划单位沟通时，都积极响应，10个村很快被‘认领’了。”湖北省旅游局产业处一名工作人员介绍说。

据悉，为进一步提高认识，今年8月，湖北省旅游局组织召开了全省旅游规划扶贫公益行动座谈会，省内部分具有旅游规划设计资质的企业和机构参加了座谈。副局长周正素说，旅游扶贫是精准扶贫的主战场之一，是民生所盼、人心所向、基层所需，回应了广大贫困群众改善生活的迫切渴望，符合基层干部借智、借力的发展期望。她说，规划设计单位参与到旅游扶贫公益行动上来，可以提升企业的社会形象，传播公益理念和精神，带动更多的人群和力量关注旅游扶贫、参与旅游扶贫。

湖北旅游局要求，旅游扶贫试点村所在的县级旅游部门作为规划扶贫公益行动的责任主体，要提高认识，安排专人负责，做好村庄与规划设计单位的协调与联系工作，确保按时启动规划编制工作。

为提高旅游规划编制质量，湖北省旅游局建立了奖励机制，将组织对10个村的旅游规划作品进行评比，对规划成果好的单位予以资金奖励，设立一、二、三等奖，奖励资金从7万至10万元不等。湖北省除要求10个试点村必须保证有设计单位对口帮扶外，还鼓励设计单位选取外省的试点村，参与外省的旅游扶贫公益行动。

真正体现公益本质

“我们十几个人，自己带车，自己掏钱吃住在农家乐，在营上村住了一周，全面考察了村里的资源情况，与当地镇政府、村委会多次交换意见，到村民家中走访农户想法，基础工作做得还是很扎实的。”阚如良说。

营上村村支书向明富说：“规划组来了，不吃我们一顿饭，不要我们一点土特产，村里住宿条件很艰苦，规划组没有一点怨言，的确是帮我们办实事。”

华中师范大学旅游规划与景观设计研究所联系帮扶宜昌市长阳县关口垭村，该院副院长黄翔介绍说，尽管手头工作任务很重，院里还是安排精干力量，优先确保公益旅游规划如期完成。今年9月初，黄翔带着6人规划组在关口垭村待了4天多时间，走遍了村里角角落落。“因为村里面积较大，又没有地形图，我们只有实地看全。”黄翔说。

架林区下谷坪板桥河村是10个村中最偏远的一个村，去一次，路上就得一天时间。这个村位于湖北“双神(神农架、神农溪)”线上，区位条件好。负责对口帮扶的武汉骄楚规划设计院负责人熊剑平教授介绍说：“为了把基础工作做扎实，我们租了一台考斯特，十几个人在关口垭村和周边地区考察了一周多时间。我给规划组立下规矩，不接受当地吃请，不给村里添麻烦，连车上的矿泉水都要求自备。”

湖北世旅规划设计有限公司对口的罗家村没有可提供住宿的农家乐，陈婷婷和同事们去了就住在村支书家里……

周正素说，我们对规划单位提出了明确要求，在规划编制期间，各规划单位产生的交通、食宿、人力、印制、评审等费用，全部由规划单位自行承担，不得给贫困试点村增加任何负担。

从各地受帮扶点反馈的情况看，各单位都执行得非常好，受到当地政府和老百姓的欢迎和称赞，真正体现了这项活动的公益本质。要规划好还要发展好

“目前营上村依托大峡谷景区，发展势头很好，属于典型的景区依托型模式，这种模式在发展初期能很快取得成效，但从长远看，应着眼于村自身的内生力。”阚如良教授说，“目前，我们对营上村的规划定位是，把营上村作为该区域的服务接待基地，实现景村共融发展。”

按照规划，营上村通过依托景区、沐抚镇和“三个交通通道”，进一步发展具有观光采摘价值的茶叶、葡萄等副农业，实现以生态富民、观光农业、旅游服务等多元素、多业态共融发展。

阚如良说，规划已完成初稿。规划做完后，还会坚持长期帮扶，为村里提供建设咨询、营销指导、人才培训等免费服务。

“我们要求参与单位要编制旅游扶贫行动方案，建立旅游智力帮扶长效机制，重点是为对口帮扶试点村免费提供旅游规划设计、旅游项目建设、旅游商品研发、旅游经营管理等方面的专业指导和跟踪服务。不是规划完了工作就结束了，而是要指导规划实施，使规划落地，实现扶贫目标和长远效益。”湖北省旅游局规划财务处处长陈伟说。

“关口垭村里离高速公路出口近，主要产业是药用木瓜，面积有近6000亩，很有观赏价值，但产业比较单一，主要的问题是老百姓发展旅游业的意识还比较淡薄，没想到要去做观赏农业和服务业，需要转变观念。”黄翔教授说，“村里旅游发展处于起步阶段，我们将指导一些比较开明的村民先发展，做示范和带动，让村民看到实在效益。后期，将组织多场培训会，逐步转变村民观念，提高他们的积极性。”

“对架林区下谷坪板桥河村，拟建成一个‘驼峰小镇’，向‘双神’线的过往游客提供驿站服务，包括开办特色农家乐、民宿，提供购物、加油、休息和旅游咨询等服务。三年内，力争把这个村打造成湖北旅游名村、国家4A级景区。”熊剑平教授介绍说，由于目前板桥河村旅游开发处于初级阶段，规划好了可以少走很多弯路，但也意味着有更多的工作要做。武汉骄楚规划设计院将一直关注这个村的发展，并长期提供智力帮扶。

周正素说：“旅游规划扶贫公益行动主要内容虽然是编制相关旅游规划，但实际上要求规划单位要为对口帮扶试点村免费提供产品设计、项目建设、市场营销、经营管理等方面的专业指导和跟踪服务。规划只是起点，规划出来后还要管用、见到效益，不仅要使这些贫困村脱贫，还要致富，把这些村打造成全省旅游发展的典范村!”