蕲春县创新政府采购履约验收新路径

本网武汉11月2日电（罗亚克 方政军）政府采购项目履约验收环节，是检验财政资金使用是否合理的关键节点，也是政府采购监督管理的最重要的关口。在政府采购领域，传统的履约验收机制往往依赖于人工判断，缺乏客观数据支持，导致采购项目难以科学、客观、合理地评估，进而影响政府采购资金的使用效率和效益。蕲春县财政局发挥创新思维，将大数据、人工智能等新技术引入政府采购制度改革，探索出一条全新的路径，为实现政府采购绩效目标提供了有力支撑。

——复盘困扰，以解析问题导向设计路径。在推行政府采购项目履约验收的过程中，蕲春县财政局以问题为导向，从剖析采购项目履约验收多发性问题入手，发现传统的政府采购履约验收过程中，主要依靠采购人员的专业知识和经验进行判断，这种方式存在诸多不足。首先，人工判断易受主观因素影响，不同采购人员因个人的经验，能力，专业知识水平的不同，对于同一项目的评价可能存在较大差异，即使在政府采购程序和采购合同中制定了明确的验收标准，验收结果的判断也难免缺乏客观性和一致性。其次，缺乏系统性的数据支持。一个政府采购项目，从立项的技术论证、市场调查分析、确定采购需求、风险控制、采购文件制定、供应商提交的技术商务响应文件、采购合同等等，一系列巨量信息都是履约验收的重要依据，而无论是政府采购实施部门的工作人员，还是政府采购监督部门，要想严格把好履约验收的质量关口，客观上存在专业能力和人力成本局限，导致采购项目的履约验收质量难以全面、深入地评估其科学性、合理性和合规性。此外，采购人在政府采购制度在执行环节还存在采购程序严格，履约验收标准模糊，认为采购程序合法是采购项目验收的依据的习惯性思维，导致采购结果与实际需求的预期脱节，采购过程形式化、履约验收的最后关口失守的后果。这些客观困扰，仅仅依靠传统的监督管理，很难从根源上改变现状。需要寻找一条新的路径。为采购人解决专业能力缺乏，执行效率低下，项目质量控制效果参差不齐的困扰。

——破解困境，以创新技术应用再造流程。为了破解传统履约验收的困境，蕲春县财政局积极引入大数据和人工智能技术，创新政府采购管理机制。通过开发智能化履约验收系统，实现了采购全过程数据的智能化自动对比和分析，有效弥补了人工专业能力不足，工作效率低下的局限。通过建立大数据分析系统，实时采集采购项目的各项数据，包括采购需求、招标文件、中标文件、合同签订、履约进度等，形成全面、准确的数据链条。运用人工智能技术手段分析，自动比对各项数据，发现潜在问题，为采购单位履约验收的准确性和高效率提供技术支撑。有效提高采购项目的履约验收质量和效率。作为改革先行创建的实施部门，不仅需要做好制度性设计，还需要落实工作机制的转变。蕲春县财政局在推进采购人履约验收改革的同时，注重应用人工智能技术强化监督管理职能，通过人工智能系统自动识别履约过程中的风险点，如程序规范流程、采购项目的功能参数、规格、质量、数量变化等问题，自动适时预警，提醒采购人及时纠正。这种智能化的风险评估机制，有效降低采购项目的履约风险，保障了财政资金的安全。

——突破困局，以实践效果复制推广改革成果。通过大数据和人工智能技术的融合应用，纳入试点的履约验收实现了全流程智能化、透明化、远程化的实施和管理。采购人、供应商、监管部门等各方都可以实时查看项目进展和验收情况，采购人可以适时掌握采购程序和实施的规范管控，监管部门可以适时发现问题，及时预警，督促问题当事方及时整改。在改革试点期间，智能化系统对试点采购项目实现了全过程数据分析，成功发现采购程序漏洞 项，涉及合同管理、供应商履约等多个环节。同时，系统精准识别出3项履约验收环节的潜在问题，有效避免了因履约不符导致的后续纠纷，并成功止损财政资金损失共计120余万元。试点效果展示了大数据和人工智能技术在政府采购制度改革中大幅提升财政资金的使用效益，降低人工成本，提高采购项目质量，为政府采购绩效目标的实现提供了有力保障。

蕲春县财政局通过大数据与人工智能技术的创新应用，在政府采购履约验收领域取得了显著成效，不仅提高了验收的精准度和效率，还优化了财政资金的使用效益，其成功经验具备普遍的复制推广价值。目前，蕲春县财政局正进一步完善智能化管理机制，细化操作流程，加强培训与指导，确保改革成果能够在更大范围内落地生根。随着机制的不断完善和改革的持续深化，以改革先行创建的经验为其他地区提供可借鉴的范例，持续推动政府采购项目改革创新发展。