特殊边缘地区更需协同发展

近日，鄂、渝、湘三地相关部门与一批国内外知名专家齐聚湖北宜昌，就落实长江经济带战略、建设三峡城市群共谋良策。这是区域经济一体化发展背景下，相关地方摒弃“等、靠、要”思想，积极谋划区域协同发展的一次尝试，具有积极意义。

近些年来，尽管我国经济社会整体取得突飞猛进的发展，但受困于地缘、历史等多种原因，一些特殊边缘区域成为发展滞后的“洼地”。长江中上游的三峡地区，背靠武陵山、秦巴山等连片山脉，交通不便，距离成渝城市圈和武汉城市圈距离遥远，受到的辐射拉动作用较小；又因位于多个行政区域的交界地带，经济、社会发展水平整体偏低的状况仍未得到根本改变。

正值全面建成小康社会的冲刺阶段，“洼地”关乎国家扶贫攻坚总体战略的成败，关乎区域平衡的大局。填平这些“洼地”，不仅需要国家层面的整体支持，也需要地方自主、自立地发展。国外经验表明，在较为缺少大型增长极的落后地区，中型城市分工协同发展具有先天优势，形成的城市群集聚效应能够在周边较大范围内发挥辐射带动作用，这对我们不少地区而言具有很好借鉴意义。

三峡通则长江通，体制顺则改革行。特殊边缘地区的协同发展，首要难题在破除体制机制的不畅。特殊边缘地区一方面存在“九龙治水都不管”，另一方面也存在“划地为王围墙高”。这就需要我们转变“一亩三分地”的思维定式，打破体制藩篱和市场壁垒，加快构建统一开放、竞争有序的现代行政和市场环境。这是一项长期的庞大复杂的系统工程，需要从宏观层面做好顶层设计和制度安排。

此外，区域一体化协同发展的关键和难点在于产业融合。在比触及灵魂还难的利益面前，怎么打破原有利益格局，是横亘在地方政府面前的一道难题。哪些产业迁出去、哪些产业引进来，怎样强强联合、互通有无，如何处理好局部与全局的关系，充分发挥各省市的比较优势，减少内耗，考验着地方的智慧。

协同发展不是众星捧月，而是要繁星满天；不是一枝独秀，而是要均衡发展。尽管三峡城市群仍处于论证阶段，在实施过程中也会面临种种困难，但正如专家所说：“协同发展潜力巨大，光明前景可期。”