国务院总理李克强5月6日主持召开的国务院常务会议，通过《中华人民共和国审计法（修正草案）》。会议决定将草案提请全国人大常委会审议。

这是一次提升审计地位与作用、把各项审计制度法制化、具有里程碑性质的审计法修改。可以说，接下来审计扮演的角色将是“下山虎”，势不可挡。草案有以下几大特色：

草案在保持审计基本制度不变的前提下充实依法治国的内涵。

这是审计法的第三次修改。第一版审计法由1994年8月31日第八届全国人大常委会第九次会议通过。根据2006年2月28日第十届全国人大常委会第二十次会议通过《关于修改〈中华人民共和国审计法〉的决定》，有了第二版审计法。

政能亮丨审计发威：从看门狗、马前卒到下山虎

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2006年版《审计法》在审计机关权限方面有了较大进步。主要体现在审计机关有权要求被审计单位提供并检查被审计单位财政收支、财务收支电子数据及其管理系统，查询被审计单位在金融机构的账户、以个人名义在金融机构的存款，封存有关资料以及违反国家规定取得的资产。审计机关还有权提请公安、监察等机关予以协助。

2006年版审计法对于保障国家审计机关依法独立行使审计监督权，推进审计工作规范化和法制化，发挥了对社会经济活动的监督和促进作用。但是，随着中国特色社会主义市场经济体制的深入和国家治理体系和治理能力的不断发展，对国家审计提出了更高的要求。

十八届三中全会提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标，明确了国家审计是国家治理的基石和重要保障。国家审计在国家治理体系中可以有效发挥监督与制衡作用，规范国家治理体系中各主体的行为。

草案在宪法和法律框架下扩展审计范围，增加了对除政府投资建设项目外的其他重大公共工程项目、国有资源、国有资产、公共资金和地方银行等进行审计监督的规定。

2015年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》等相关配套文件，提出了全新的审计理念。

即审计机关建立健全与审计全覆盖相适应的工作机制，通过在一定周期内对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计，实现审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。

由此，审计从“看门狗”向“马前卒”转变，角色更为重要。

迄今为止，“审计全覆盖”入法，已经过了五年的检验。

本次草案强化审计监督手段，增强审计监督的独立性和公信力。

审计独立性和公信力越来越获得社会各方面的认可。有关部门、金融机构和国有企事业单位依法向审计机关提供与本单位本系统履行职责相关的电子数据信息和必要的技术文档。

审计技术也有利于提高审计的威慑力。适应大数据审计需要，构建了国家审计数据系统和数字化审计平台，积极运用大数据技术，加大业务数据与财务数据、单位数据与行业数据以及跨行业、跨领域数据的综合比对和关联分析力度，提高运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力。探索建立了审计实时监督系统，实施联网审计。

草案还明确要求被审计单位应按规定时间整改审计查出问题，审计机关应对整改情况进行跟踪检查，对拒不整改或整改时弄虚作假的依法追究责任。

审计的权威性，还表现在对千千万万审计人员经历千辛万苦得来的审计结果的运用上。20年前，笔者担任湖北省人大常委时，有的常委就说：为什么有些问题年年审年年有？审计厅长很委屈地对笔者说：我们审计部门哪有权力处理？

可以说，那时候的审计虽是“看门狗”，但也难免“被人踢”。

现在不同了，上有审计委员会，下有纪委、公安的配合，审计的权力得到保障。

2015年以来，建立健全了审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来，把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据。

对审计发现的违纪违法问题线索或其他事项，有关部门和单位要认真核实查处，并及时向审计机关反馈查处结果。这在过去是不可能的。

新审计法给全国审计系统增添了新的力量。责任、权力与任务加重了，有两个问题就更加突出了。

一是谁来监督审计机关。审计机关欢迎对审计机关的监督。各级党委、人大、政府要加强对审计机关的监督，定期组织开展审计法律法规执行情况检查，督促审计机关切实加强党风廉政建设、严格依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果。

探索建立对审计机关的外部审计制度，加强对审计机关主要领导干部的经济责任审计，外部审计由同级党委和政府及上级审计机关负责组织。完善聘请民主党派和无党派人士担任特约审计员制度（从1995年至今，笔者是湖北省审计厅特约审计员，从2013年起至今，笔者是审计署特约审计员）。

二是审计力量不足怎么办？除了各省（市区）设有审计厅（局）之外，审计署还设立了18个特派员办事处，实行直管。但也存在以下问题。（1）随着政治、经济、文化、社会、生态事业的快速发展，审计力量越来越显得不足。（2）长期跨地审计工作，工作人员非常辛苦。（3）18个特派办的工作苦乐不均。京津冀（天津）特派员办事处，负责北京市、天津市、河北省的相关事务。也有一个特派办负责一省的，如沈阳、哈尔滨、济南、长春、重庆这五个特派员办事处。笔者建议，各省都设立一个审计署特派员办事处。（作者叶青系审计署特约审计员、政邦智库研究员）