建立健全防返贫动态监测与帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线，巩固好脱贫攻坚成果，是“五年过渡期”内的首要任务。松滋市作为全省先期试点县市，主动作为，大胆探索，特别是在建立部门联动机制、充分运用大数据手段、形成线上闭环管理工作机制等方面，形成了较为成熟的工作经验。其主要做法是：

一．建立三个机制，压实工作责任

   1.建立统筹协调机制。松滋市委、市政府高度重视巩固脱贫成果和乡村振兴工作，成立巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接领导小组，领导小组下设15个工作专班，由市乡村振兴局牵头组建防返贫动态监测与帮扶工作专班，民政、医保、人社、教育、住建、水利等12家重点部门和各乡镇街道为责任单位。在风险发现上实行“部门预警、乡镇主责、村居摸排”，主要依靠部门信息预警、村民自主申报和基层干部摸排三条重要途径。 在政策帮扶上实行“行业出政策、乡镇抓落实”。行业部门结合行业政策对监测户的风险点进行核实研判，提出行业政策支撑，拿出项目资金，明确具体帮扶措施，提出限时办理期限。乡镇抓落实到户到人，将就业帮扶、危房改造、医疗救助、低保兜底等政策组合拳落地落细，因人因户施策，在规定时间内迅速完成帮扶。在结对帮扶上实行“村干部主抓监测、市镇干部主抓帮扶”，驻村干部为落实“3类对象”帮扶措施的主要责任人。 

   2.推行信息预警机制。专班12个责任单位按照文件规定的情形进行数据比对和筛查，把可能存在返贫致贫风险的农户信息向乡村振兴局定期反馈。市乡村振兴局收到部门预警信息后，迅速对信息进行分解，在两个工作日内分发到乡镇。乡镇（街道）在一个工作日推送到村居，村居振兴专干、驻村队员在三日内完成入户核查工作，在半月内完成识别程序，做到早发现、早识别、早帮扶。部门信息预警机制的建立，为精准、及时识别“三类对象”找到了高效便捷的途径。2021年，全市12个单位累计推送各类防返贫监测预警信息8514条次，全年识别的803户“三类对象”中，有557户摸排信息来源于上述部门的推送信息，做到“数据引路，干部上门，群众解忧”。

   3.探索闭环管理机制。一是推行“能进能退、进退有序”的动态管理。坚持实事求是和公开、公平、公正的原则，抓实入户核查、民主评议、村级公示等重要环节，让监测帮扶对象能够“及时进”，得到“精准帮”，最后“规范退”。二是推行“销号清零、闭环管理”的工作流程。各部门反馈的每一条预警信息都录入系统，按照规范程序，开展核查、识别、认定录入或排除等线上操作。让每一个疑点都有答案，每一条线索都有回应，每一个问题都办结销号，每一项工作都有记载。

二．开展动态监测，确保应纳尽纳

   1.多措并举重排查。一是集中普查。全市统一部署、统一培训、统一排查内容和工作标准、统一印发工具表、统一时间节点，组织镇村干部、帮扶单位干部、驻村队员，对所有农户开展拉网式排查，对排查中发现“两不愁三保障”以及安全饮水存在隐患的、因家庭劳动力、生产力变化导致年人均收入下降，可能达不到6000元警戒线的、突发严重困难导致入不敷出的，进行重新核查和甑别，符合政策条件的，纳入“三类对象”，实施监测帮扶。二是重点筛查。自主申报的农户和12家专班责任单位提供预警信息涉及到的农户，由村两委干部和驻村工作组进行入户核查，经核查符合政策条件的，按照工作程序纳入监测帮扶。做到每季度开展重点筛查一次。三是日常排查。所有的村民小组长都是监测员，在每月的工作例会上都要向村两委汇报小组内防返贫监测动态,开展研判。 

    2.部门联动重监测。12个专班责任单位除了定期提供预警信息外，还要结合部门职能，认真履行防返贫动态监测帮扶工作责任。针对返贫风险复杂多变，各个部门开展常态化调研摸排，做到提前介入，防患于未然。各部门把业务工作和防返贫动态监测帮扶工作有机结合，在统筹谋划中高效推进。如纳入年度危房改造计划的对象，住建部门在开展现场勘查时，村居同步开展防返贫动态监测与帮扶工作入户核查，有效形成了“联动效应”。

   3.数据比对重精准。为了做到精准识别，对经过入户核查初步拟纳入监测帮扶的对象严格进行数据比对。依托民政部门数据核对平台，在农户授权的前提下，比对拟纳入监测对象的“负面清单”情况，如公积金、个税等缴纳情况，持有银行存款（理财产品）、有价证券等情况，车辆、商品房、银行存款、经商办企业等情况。比对结束后，及时组织乡村干部入户核实情况，对符合条件的，按照规定程序认定为监测对象。 

三．下足帮扶功夫，筑牢返贫防线

   1.开通“绿色通道”。市乡村振兴局定期分析数据，把监测帮扶对象中帮扶措施尚未落实到位，风险尚未消除的对象根据风险点分类，按照部门职能反馈到各责任单位，各单位开展针对性帮扶后，再向乡村振兴局反馈措施落实情况。如向教育局反馈73户97人风险点为“因学”对象，后查明部分对象在外地就读，部分对象因纳入“时间差”没有落实春季教育资助，最后逐一落实了帮扶措施。通过对这些重点对象开辟政策帮扶“绿色通道”，既保证了帮扶措施的及时落实，又做到了因户施策、对症下药，防止了“泛福利化”和“大水漫灌”。

   2.落实帮扶政策。2021年是过渡期的第一年，松滋市严格落实“四个不摘”要求，保证兜底类的政策措施力度不减。把边缘易致贫户、突发严重困难户跟脱贫不稳定户一样，纳入巩固成果政策扶持范畴。全市防返贫动态监测“三类对象”中，有262人（含雨露计划）享受教育资助26.5万元；12户实施危房改造，补助资金36万元；发放残疾人“两项补贴”43.35万元。发放低保金253.94万元，五保金13.32万元。319人住院医疗报销566.75万元，116人慢性病就诊报销274.47万元。为538户落实防贫保资金139.62万元。目前，全市没有发生一例返贫致贫现象。

   3.强化帮扶力量。为筑牢返贫监测防线，松滋市驻村力量不但没有弱化，反而得到了加强。目前，全市共选派驻村第一书记及工作队员344名，覆盖257个村（社区），其中选派3人以上的工作队65支，选派副科级以上干部108名。对“三类”对象落实“一户一专班”政策，专班一般由村组干部、驻村干部、市镇干部组成，村组干部主要负责帮扶对象日常生产生活常态化监测，驻村干部和市镇干部主要负责对接帮扶政策，落实帮扶措施，真心实意帮助帮扶对象发展增收，切实消除返贫致贫风险。(通讯员/荆乡振）